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這是食堂承包制出的問題

2021-09-22

成都七中溫江實驗小學食堂飯菜出現(xiàn)發(fā)霉的肉、過期的食物,媒體報道用了“豬食”一詞。這一輿情瞬間引爆網(wǎng)絡,據(jù)說國務院調查組也來了。四川省教育廳第一時間組成聯(lián)合調查組進駐學校,政府有關部門表示一查到底,絕不姑息。食品藥品安全問題一直是我們的一個頑癥,并沒有得到根本解決,原因其實只有兩個:不應該市場化而市場化;市場監(jiān)管缺失。同所有突發(fā)事件一樣,成都七中溫江實驗小學食堂事件再一次突破道德底線,群情激憤,口誅筆伐,直指涉事人員的誠信良心道德以及有關權力尋租問題。然而,在這起食品安全事件問題上,第一位的問題其實是食堂承包制或者外包制出了問題,道德誠信腐敗監(jiān)管應該屬于第二位問題。我們通過大量的實際案例觀察得知,單位和學校的食堂是不能夠被承包的,如果承包必然出現(xiàn)問題。首先,單位的食堂多少是有職工福利費補貼的,同時,飯菜的售賣價格比市場價格低很多。如果單位食堂被承包或外包,利潤從何而來?把飯菜價格提到市場價是不可能的,不要說職工不同意,腐敗問題不打自招,立馬暴露。唯一的辦法就是減少飯菜的數(shù)量,降低飯菜質量,大部分的福利費被承包方千方百計洗走而變成他們腰包里面的利潤。其次,學校的食堂有各種不同的補貼,這些補貼是政府財政行為,所以,不能納入市場范圍進行交易。同時,學生的各種學雜費一般由家長提供,學生是沒有支付能力的。如果學校完全市場化、食堂完全市場化,就違背了市場交易的主體行為,因為學生沒有能力進行市場交易。不要說中國還是一個低收入國家,就是高收入國家,教育市場化也一定違背教育是培養(yǎng)人的初衷這一原則。再次,學校一般是相對獨立的一個社會組織,與市場的聯(lián)系并不太緊密。學生的一日三餐大體只能在家里或者學校的食堂解決。如果學校食堂被承包或外包,飯菜價格高,就必然對學生形成一個不公平的市場交易,這顯然也不屬于市場行為,并且違背市場交易原則。所以,你可以觀察到一個奇特的現(xiàn)象:學校特別是大學食堂的飯菜質量是很差的,但學校周圍的各種餐飲卻特別發(fā)達,生意興隆。這些學校周邊餐飲業(yè)的利潤無非來源于這樣幾部分:一是家長看望學生的臨時餐飲支出;二是學生嫌學校飯菜質量差,平時省吃儉用的余錢支出;三是有錢人家庭的額外學雜費支出。所以,僅就學生吃飯這一項開支看:學校食堂承包方拿走了國家各種補貼、學生的飯菜支出部分;學生在校外的餐飲支出,這也是上學貴的一個原因。第四,成都溫江七中小學據(jù)說是一所私立學校,那私立學校的食堂是否可以市場化喃?答案是否定的。上文已經分析,學生是一個非市場化主體,學校也是一個非市場化的組織,同時,學校所處于的環(huán)境的市場化程度也比較低,所以,私立學校的食堂同樣不適合市場化。第五,我們來看單位和學校食堂的監(jiān)管問題。一個很明顯的事實是,單位和學校的食堂不同于市場上的飯館,市場上的各種飯館面對比較嚴格的監(jiān)管,但都還容易出現(xiàn)食品質量問題,總的根源是食品安全問題沒有得到有效解決。單位和學校的被承包或外包的食堂大體處于一個監(jiān)管的灰色地帶,同時,承包方是以獲得最大利潤為目標,這與單位和學校食堂的福利公益性質發(fā)生沖突,但承包方為了獲取利潤,自然會千方百計采取各種暗箱操作手段,有時候玩過火了,如同溫江七中這個小學就必然爆發(fā)食品質量問題。這是食堂承包制必然產生的負面問題,也是監(jiān)管缺失必然導致的問題。

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